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房管系统安全生产整治方案

    责任部门:市房管局办公室  发布日期:2018-5-9

局属各单位,机关各科室:
  根据省市《2018年安全生产十大整治行动工作方案的通知》精神,结合房管系统的实际,现就做好房管系统安全生产整治工作,特制订如下工作方案。
  一、总体要求
  以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,牢固树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,以防范遏制房屋安全事故为重点,突出企事业单位安全生产主体责任落实,切实增强预控能力和防范治理能力,大力提升全系统安全生产整体水平,为实行“年年有变化、三年大变样、五年新跨越”营造平安平稳的安全生产环境。
  二、目标任务
  通过开展安全生产整治行动,有效防控一般生产安全和消防事故、遏制较大生产安全和消防事故、杜绝重特大生产安全和消防事故。
  三、机构组成
  市房管局成立安全生产整治行动领导小组,由局长赖清担任组长,常务副组长由谢新华总工程师担任,副组长由其他党委成员担任,办公室设在房管科,领导小组成员由局属单位主要负责人担任。
  四、工作步骤
  从2018年5月至12月,分3个阶段推进,完成每个阶段工作后可转段。
  (一)动员排查阶段。(5月至6月,“扫雷”行动)
  1.全面宣传发动。各单位制定相应整治行动具体实施方案,并召开专题会议进行动员部署,在宣传栏、政务平台等宣传阵地进行广泛宣传安全生产整治的必要性、紧迫性和专业性,以及与公众个体安危的高度相关性。
  2.全面辨识风险和查找隐患。各单位要通过组织开展“五个一”活动(全面开展一次安全风险辨识评估并登记造册、一次全面安全隐患排查并上线运行、一次安全规章制度、操作规程和应急预案对标梳理并补充完善、一次全员安全教育培训、一次彻底的反“三违”集中行动),全面、准确、深入查找出在责任落实、管理制度、风险管控、隐患排查、应急管理等方面存在的突出问题和薄弱环节。
  3.全面梳理建立档案。各单位对辨识的风险应进行评估,明确风险点及其风险等级、风险类型,实行分类分级,严格措施,有效管控。对排查出的各类隐患要进行认真梳理、按标准确定隐患等级、登记造册建立台账档案,能立即整改的要立即整改,不能立即整改的,要按照确定的隐患等级,按要求上报,切实做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”,使之时刻处于受控状态,实行闭环管理。
  4.全面纳入线上管理。所有经营性单位要在规定的时间内注册登录省隐患排查治理信息系统,真实填报安全生产基础信息,如实将所排查的隐患以及治理措施、销号情况在系统中登记,按照“两个15天”要求纳入动态管理。重大隐患要在单位内部公示并向属地负有安全监管职责的部门报告。通过隐患排查进一步发现在风险辨识和各项防控措施的不足,使风险辨识防控和隐患排查治理形成良性互动、往复循环,同时,隐患清单和整改落实情况经本单位主要负责人、上级安全生产管理负责人共同签字后在单位内部公示、公告。
  5.全面加强风险管控。所有经营单位(含房管所)自下而上地组织开展风险辨识、评估、分级基础上,重点制定风险分级的管控措施,建立“一图、一牌、三清单”,即绘制安全风险“红橙黄蓝”四色分布图、根据四色图对安全风险制作告知牌、风险管控责任清单、风险管控措施清单、应急处置措施清单。同时对员工进行风险管控相关知识培训,提高员工风险管控能力和水平。
  (二)集中整治阶段。(7月至9月,“清零”行动)
  1.严格整改标准。各单位要高度重视此次安全整治行动。经营性单位要做好各岗位的风险辨识,并抓好隐患自查自改,对自查和监管部门排查出来的安全隐患,坚持以问题为导向,对照整改清单,立行立改、真改快改;同时,聚焦重点环节存在的安全隐患,对排查出来的重大隐患要对照标准,制定切实可行的整改措施,严格落实责任人,切实做到精准发力,使隐患整改到位。
  2.严格挂牌督办。对排查出来列入整改台账的安全隐患,要实行挂牌督办,主管领导和分管领导要按职责分工,督促经营性单位切实做到整改措施、整改责任、整改资金、整改时限和整改预案“五到位”。
  3.全面隐患清零。对排查出来的隐患实施分类治理,对整改无望或限期整改不到位的,坚决依法予以关闭。在隐患清零过程中,该停的果断停、该关的坚决关,绝不含糊,绝不手软,使排查出的隐患真正清零到位。
  4.严格实施联合惩戒。严格执行上级安全生产失信行为联合惩戒机制和“黑名单”管理制度,对未开展全面排查、未开展“五个一”活动和未上线管理、未完成“一图、一牌、三清单”的,要纳入诚信管理,对其实施联合惩戒、记入诚信档案。如果存在重大安全生产隐患又不积极实施治理的经营性单位及其主要负责人将会被上级有关部门列入安全生产失信企业黑名单,定期向社会公布。
  5.严格约谈问责。对专项整治工作不力、问题突出和事故多发的单位,进行重点督查约谈、通报,督促各单位要认真落实安全生产“党政同责”、“一岗双责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”,抓实各项工作。
  (三)巩固提升阶段。(9月至12月)
  1.认真开展“回头看”。对“扫雷”行动和“清零”行动进行全面认真“回头看”,重点检查工作部署情况、风险辨识及隐患排查台帐建立情况、风险管控及隐患排查治理工作是否落到实处等情况。
  2.引入安全文化管理体系。各单位积极引导开展安全文化体系建设活动,建立企业内部从管理者到员工人人关注安全,关注自身安全、关注身边人的安全、关注集体的安全,形成为追求卓越的安全生产绩效而不断努力的长效机制。
  五、保障措施
  (一)加强组织领导
  1.健全领导机制。专项整治行动由局安委会统一领导和部署,局安委办具体协调实施,做到各负其责。
  2.定期分析研判。各单位主要领导要亲自抓工作落实,每个阶段至少主持召开一次专题会议,分析、布置、检查、督促本单位安全整治工作。
  3.实行定期通报。采取月分析、季通报、年总结等方式,将开展情况呈报局党委、局行政,各单位每个阶段向局安委会报送一次整治情况报告。
  (二)强化督查
  1.督查到位。局安委会对各单位每个阶段工作开展情况进行督查。各单位同时要做好上级的明查暗访工作。
  2.强化考核重实效。将其纳入2018年度安全生产工作考核内容,考核分值占总分值的30%,包括组织领导、动员排查、集中整治、巩固提升、事故防范、信息报送。
  (三)落实企业主体责任
  1.安全责任落实到位。局属各单位是责任主体,主要负责人是集中整治行动第一责任人,要对建立健全企业的全员责任制,全员参与事故隐患排查治理,确保安全整治行动工作取得实效。
  2.安全管理落实到位。按照专项整治行动各阶段要求,强化内部安全管理,严格落实各项规章制度,大力推进企业安全生产标准化建设,建立健全自我约束、持续改进的内生机制。
  3.安全投入落实到位。落实企业安全生产费用提取管理使用制度,严格落实安全生产“三同时”投入,建立健全工伤预防机制,做好工伤预防工作。
  4.安全培训落实到位。制定培训计划,保证经费需求,严格落实先培训后上岗制度。严格班前警示教育,实施班组长安全培训工程,提高班组长现场安全管理水平和现场安全风险管控能力。
  5.应急救援落实到位。落实企业应急预案、应急准备和演练等应急处置责任,建立应急救援队伍。
                                                       2018年5月9日
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