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萍乡市人民政府关于印发萍乡市房屋安全管理办法的通知

文件编号:萍府字〔2016〕67号    责任部门:市房管局办公室  发布日期:2016-10-31

各县(区)人民政府,市政府各部门:
  《萍乡市房屋安全管理办法(试行)》已经2016年8月5日市人民政府第76次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。
                                                                    2016年8月24日
  (此件主动公开)
                       萍乡市房屋安全管理办法(试行)
  第一章总则
  第一条为了加强房屋安全管理,保障房屋使用安全和人身财产安全,根据《建设工程质量管理条例》(国务院令第279号)、《住宅室内装饰装修管理办法》(建设部令110号)、《城市危险房屋管理规定》(建设部令第129号)和《江西省物业管理条例》(江西人大常务委员会〔2012〕第100号)等法律、法规,结合本市实际,制定本办法。
  第二条本市行政区域内国有土地上合法建造并投入使用的房屋安全管理适用本办法。
  文物保护单位安全管理,房屋消防安全管理和电梯、供水、供电、供气等专业设施设备安全管理,依照有关法律、法规的规定执行。
  第三条本办法所称房屋安全管理,是指为保障房屋使用安全所进行的管理活动,包括房屋安全使用管理、房屋装修安全管理、房屋安全鉴定管理、危险房屋治理和房屋安全监督管理。
  第四条房屋安全管理应当坚持属地管理、预防为主、合理使用、规范治理的原则,确保房屋安全。
  第五条市房产管理局对本市房屋安全工作实施统一监督管理。
  县(区)人民政府、开发区管委会、武功山管委会确定的房屋使用安全行政管理部门负责本辖区房屋安全日常监督管理。
  萍乡经济技术开发区管委会(以下简称开发区管委会)和武功山风景名胜区管理委员会(以下简称武功山管委会)依据本办法的规定负责本辖区房屋使用安全日常监督管理。
  乡(镇)人民政府、街道办事处负责督促社区、居民委员会、物业服务企业等单位进行房屋安全隐患排查,协助县(区)房屋使用安全行政管理部门和开发区管委会、武功山管委会做好房屋安全监督管理工作。
  安监、建设、规划、城市管理、教育、体育、文化、卫生、商务、市场监督、旅游、民政、宗教、消防等相关行政管理部门,应当按照各自职责,做好房屋使用安全相关管理工作。
  第六条市、县(区)人民政府应当将房屋安全管理所需经费纳入财政预算。
  第二章房屋安全责任和义务
  第七条建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位应当按照法律、法规规定及合同约定承担房屋质量安全责任,履行保修和质量缺陷治理义务。但因使用不当、第三方责任或者不可抗力造成的损害除外。
  第八条业主为房屋使用安全责任人。房屋属国有或者集体所有的,其经营管理单位为房屋使用安全责任人。
  业主下落不明、房屋权属不清的,代管人为房屋使用安全责任人;无代管人的,使用人为房屋使用安全责任人。
  第九条房屋使用安全责任人应当承担下列房屋使用安全责任:
  (一)检查、维修、养护等日常管理;
  (二)委托房屋安全鉴定;
  (三)白蚁防治;
  (四)安全隐患排除;
  (五)危险房屋治理;
  (六)其他保障房屋安全的必要措施。
  第十条采取本办法第九条规定措施需要使用住宅专项维修资金的,依照有关规定办理。
  第十一条业主、国有或者集体所有房屋的经营管理单位,可以与房屋代管人、使用人约定房屋安全责任,但不得以此为由拒不承担房屋安全责任。
  第十二条建筑区划实行委托管理的,物业服务企业或者其他管理人应当按照约定,承担共用部位、共用设施设备的检查、维修、养护等日常管理责任,并建立相应的管理档案;实行自行管理的,由所在社区、管理处、村(居委会)组织成立业主委员会,并选举确定楼(栋)长,组织业主承担共用部位、共用设施设备的检查、维修、养护等日常管理责任,费用由房屋安全责任人共同承担。
  第十三条房屋及其搁置物、悬挂物发生倒塌、脱落、坠落造成他人损害的赔偿责任,依照《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国侵权责任法》等法律法规的规定确定。
  第十四条业主、国有或者集体所有房屋的经营管理单位、代管人、使用人应当按照设计用途、使用性质及房屋权属证明记载的房屋用途合理使用房屋,依法履行房屋安全使用义务。
  房屋使用人发现安全隐患,应当及时通知房屋安全责任人,并配合做好房屋的检查、维修、养护、安全鉴定和危险治理等工作。
  第十五条禁止下列危害房屋安全的行为:
  (一)未经原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案,擅自拆除、破坏墙体、梁、板、墩、柱等主体和承重结构;
  (二)拆改具有房屋抗震、防火整体功能的非承重结构;
  (三)擅自超过设计标准或者规范增加楼面荷载;
  (四)降低底层室内标高;
  (五)安装设施、设备影响房屋结构安全;
  (六)开挖、扩建地下室;
  (七)擅自改变房屋用途;
  (八)在屋面违章搭建;
  (九)未经许可在房屋内存放易燃、易爆、剧毒、放射性等危险性物品;
  (十)其他危及房屋使用安全的行为。
  第十六条进行管线开挖施工、地下设施施工、桩基施工和深基坑施工、爆破及降低地下水位等活动,施工单位应当采取专项防护措施保障周边区域房屋安全。
  施工前,施工单位应当对施工周边区域房屋进行安全检查并保存原始记录;施工期间,施工单位应当自行或者委托有资质单位跟踪监测施工周边区域房屋安全状况。
  因施工造成房屋损害的,施工单位应当予以治理、修复,并依法承担赔偿责任。
  第十七条在房屋本体进行供水、供电、供气等专业设施设备施工及房屋维修、养护、加固等工程施工,施工单位应当在施工区域公示,并采取专项防护措施保障房屋安全。
  因施工造成房屋损害的,施工单位应当予以治理、修复,并依法承担赔偿责任。
  第十八条鼓励房屋安全责任人对房屋实施白蚁预防处理。
  有蚁害房屋的房屋安全责任人应当及时委托并配合白蚁防治单位进行白蚁的检查和灭治。
  第三章房屋装修安全管理
  第十九条房屋装修应当保障房屋的整体结构安全,不得影响毗连房屋的安全。
  第二十条非住宅装饰装修,且工程投资额在30万元以上或者建筑面积在300平方米以上的,房屋安全责任人或者使用人应当在开工前,到项目所在地县(区)建设行政主管部门申请办理施工许可证。
  工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的非住宅装饰装修活动和住宅室内装饰装修工程,房屋安全责任人或者使用人应当在开工前向物业服务企业或者房屋管理机构申报登记。
  第二十一条装修人从事住宅室内装饰装修活动,未经批准,不得有下列行为:
  (一)搭建建筑物、构筑物;
  (二)改变住宅外立面,在非承重外墙上开门、窗;
  (三)拆改供暖管道和设施;
  (四)拆改燃气管道和设施。
  本条所列第(一)项、第(二)项行为,应当经城市规划行政主管部门批准;第(三)项行为,应当经供暖管理单位批准;第(四)项行为应当经燃气管理单位批准。
  第二十二条住宅室内装饰装修超过设计标准或者规范增加楼面荷载的,应当经原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案。
  第二十三条住宅室内装饰装修经原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案变动建筑主体和承重结构的,或者装修活动涉及《住宅室内装饰装修管理办法》第六条、第七条、第八条内容的,必须委托具有相应资质的装饰装修企业承担。
  第四章房屋安全鉴定管理
  第二十四条房屋安全鉴定应当由依照国家规定设立的房屋安全鉴定机构进行。
  房屋安全鉴定机构应当按照专业规范、标准和规程进行房屋安全鉴定,出具的鉴定结论应当客观、真实。
  房屋安全鉴定结论,是认定房屋安全状况的依据。
  第二十五条有下列情形之一,房屋安全责任人应当委托房屋安全鉴定:
  (一)房屋地基基础、墙体或者其他承重构件有明显下沉、裂缝、变形、腐蚀等危险症状的;
  (二)学校、医院、场馆、车站、商场等大中型公共建筑的使用年限达到设计使用年限三分之二的;
  (三)其他可能危及公共安全的情形。
  第二十六条进行管线开挖施工、地下设施施工、桩基施工和深基坑施工、爆破及降低地下水位等活动致使周边房屋出现裂缝、变形、不均匀沉降等异常现象的,建设单位应当委托房屋安全鉴定。
  建设单位应当将鉴定结论书面告知房屋使用安全责任人,并报送县(区)房屋使用安全行政管理部门、开发区管委会、武功山管委会。
  第二十七条因自然灾害或者爆炸、火灾等事故造成一定区域内大量房屋受损的,市房产管理局应当组织房屋安全鉴定机构对受损房屋进行鉴定。
  第二十八条乡(镇)人民政府、街道办事处发现辖区内房屋有本条例第二十五条、第二十六条第一款规定情形的,应当及时督促房屋安全责任人或者建设单位委托房屋安全鉴定,并告知县(区)房屋使用安全行政管理部门、开发区管委会、武功山管委会。
  第二十九条委托房屋安全鉴定,应当向房屋安全鉴定机构提供下列材料:
  (一)房屋安全鉴定委托书;
  (二)委托人身份证明;
  (三)房屋权属证明、租赁合同或者能够证明与鉴定房屋有相关权利的有效证件;
  (四)法律、法规规定的其他材料。
  有明显险情的房屋,鉴定机构应当先行鉴定,并要求委托人补交前款规定材料。
  第三十条房屋安全鉴定机构应当自受理房屋安全鉴定委托之日起二个工作日内进行鉴定。有明显险情的房屋应当立即鉴定。鉴定期间不得停止正在采取的安全措施。
  相关单位和个人应当协助、配合房屋安全鉴定,不得拒绝、阻挠。
  第三十一条经鉴定属于危险房屋的,房屋安全鉴定机构应当立即告知委托人,并向县(区)房屋使用安全行政管理部门、开发区管委会或者武功山管委会报告。
  第三十二条对房屋安全鉴定单位的鉴定结论有异议的,鉴定委托人或者利害关系人可以委托重新鉴定。委托重新鉴定涉及多个利害关系人的,房屋安全鉴定单位的确定等事宜可以由相关方自行协商。
  第五章危险房屋治理
  第三十三条经鉴定属于危险房屋的,县(区)房屋使用安全行政管理部门、开发区管委会、武功山管委会应当向房屋安全责任人发出《危险房屋治理通知书》,督促、指导房屋安全责任人采取相应治理措施。
  经鉴定不属于危险房屋,但存在安全隐患的,房屋安全责任人应当及时排除。
  第三十四条房屋安全责任人应当对危险房屋设置防止他人进入的围栏或者明显的警示标志,并按照下列情况处理:
  (一)采取治理措施后尚能短期使用的,可观察使用;
  (二)采取治理措施后解除危险的,可继续使用;
  (三)已无修缮价值,暂时不便拆除又不危及他人安全和相邻建筑的,应当停止使用;
  (四)整幢危险已无维修价值的,应当立即整体拆除。
  对采取第二项治理措施的房屋在危险解除前,及采取第三项、第四项治理措施的房屋,房屋使用人应当及时迁出。
  第三十五条房屋出现险情的,房屋安全责任人应当立即设置明显的警示标志,采取必要的安全措施,及时排除险情,并向乡(镇)人民政府、街道办事处报告。
  因自然灾害或者爆炸、火灾等事故造成房屋出现重大险情的,县(区)房屋使用安全行政管理部门、开发区管委会、武功山管委会应当组织应急抢险。
  第三十六条因治理危险房屋、排除房屋险情需要合理利用房屋共用部位、共用设施设备或者迁移、拆除危险房屋上的搁置物、悬挂物及妨碍危险房屋治理的其他设施设备的,相关权利人应当协助、配合,不得拒绝、阻挠。
  第三十七条房屋有下列情形之一,县(区)人民政府、开发区管委会、武功山管委会应当责令停止使用;房屋使用人拒不迁出或者不停止使用的,可采取必要措施,督促其停止使用该房屋:
  (一)出现局部垮塌的;
  (二)随时有垮塌危险的;
  (三)其他可能严重危及公共安全或者人身安全的情形。
  第三十八条危险房屋有下列情形之一的,房屋所在地的县(区)人民政府、开发区管委会、武功山管委会应当根据实际险情代为治理:
  (一)房屋所有人下落不明或房屋权属不清晰,且无法确定房屋安全责任人的;
  (二)房屋所有人死亡且无法确定继承人作为房屋安全责任人的;
  (三)房屋安全责任人属于民政部门核定的低保救济家庭、低收入家庭、特困职工家庭、鳏寡孤独人员或确有困难无法治理危险房屋的。
  第三十九条为治理发生的费用由房屋安全责任人承担。属于第三十八条第三项的被代为治理房屋的房屋安全责任人,可申请减免治理费用。
  第四十条房屋安全责任人拒绝或者未采取有效治理措施治理危险房屋,危及毗邻安全或者公共安全的,县(区)人民政府、开发区管委会、武功山管委会应当组织相关部门采取必要的应急排险措施。
  第六章房屋安全监督管理
  第四十一条市、县(区)人民政府、开发区管委会、武功山管委会应当建立健全房屋使用安全工作协调机制,支持、督促有关部门依法履行监督管理职责,及时协调解决房屋安全监督管理中存在的重大问题。
  第四十二条市、县(区)房屋使用安全行政管理部门应当履行下列房屋安全监督管理职责:
  (一)监督检查房屋安全管理工作,定期组织房屋安全普查和危险房屋排查;
  (二)制定房屋安全管理制度,建立存在安全隐患房屋档案;
  (三)监督、指导房屋安全鉴定;
  (四)督促、指导危险房屋治理;
  (五)组织房屋使用安全培训;
  (六)依法查处房屋使用安全违法行为。
  第四十三条安监、建设、规划、教育、体育、文化、卫生、商务、市场监督、旅游、民政、宗教等相关行政管理部门,应当履行下列房屋安全监督管理职责:
  (一)安全生产监督行政管理部门负责指导、协调和监督有关部门做好房屋安全监督管理工作;
  (二)建设行政管理部门负责监督管理全市建筑市场,规范市场各方主体行为。负责全市建筑行业资质管理工作;负责建筑业、装饰(装修)业执法监察工作;指导全市建筑、室内装饰(装修)活动;
  (三)规划行政管理部门负责违法建筑的认定,并提出处理意见;
  (四)教育、体育、文化、卫生、商务、市场监督、旅游、民政、宗教等行政管理部门负责定期组织开展本系统建筑的安全检查。
  第四十四条建筑区划实行委托管理的,物业服务企业或者其他管理人应当按照约定,履行房屋安全管理义务,加强房屋共用部位、共用设施设备安全状况日常检查。
  第四十五条任何单位和个人对危害房屋安全的行为或者存在重大安全隐患的房屋,有权向房屋使用安全行政管理部门或者乡(镇)人民政府、街道办事处举报或者投诉。
  对职责范围内的事项,受理举报或者投诉的部门应当及时核查、处理、反馈;对不属于职责范围内的事项,应当及时移送有权处理部门。
  第七章法律责任
  第四十六条违反本办法第十五条第一至三项规定,实施相关禁止行为的,由建设行政管理部门责令改正,并按照《建筑工程质量管理条例》第六十九条规定进行处罚。
  第四十七条违反本办法第十五条第六至八项规定,实施相关禁止行为的,由规划行政管理部门依照规定处罚。
  第四十八条有下列情况的,鉴定机构应承担民事或行政责任:
  (一)因故意把非危险房屋鉴定为危险房屋而造成损失;
  (二)因过失把危险房屋鉴定为非危险房屋,并在有效时限内发生事故;
  (三)因拖延鉴定时间而发生事故。
  第四十九条因下列原因造成事故的,房屋所有人应承担民事或行政责任:
  (一)有险不查或损坏不修;
  (二)经鉴定机构鉴定为危险房屋而未采取有效的解危措施。
  第五十条因下列原因造成事故的,使用人、行为人应承担民事责任:
  (一)使用人擅自改变房屋结构、构件、设备或使用性质;
  (二)使用人阻碍房屋所有人对危险房屋采取解危措施;
  (三)行为人由于施工、堆物、碰撞等行为危及房屋。
  第五十一条施工单位不履行保修义务或者拖延履行保修义务的,由建设行政主管部门按照《建设工程质量管理条例》第六十六规定责令改正,处10万元以上20万元以下的罚款,并对在保修期内因质量缺陷造成的损失承担赔偿责任。
  第五十二条国家机关工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  第八章附则
  第五十三条本办法第二条规定外的如集体土地、非法建筑等房屋使用安全管理,由县(区)人民政府、开发区管委会、武功山管委会参照本办法执行。
  第五十四条本办法自2016年9月1日起施行。

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